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平果水床铝开采复垦耕地近190亩

广西平果县是一个典型的南方喀斯特石山区，大部分农民的耕地都属于坡耕地，不仅耕地面积小，而且耕地里还有很多石头。然而时过境迁，以前那些“瓢一块、碗一块、一个斗笠盖一块”的开荒地现在也变大了，变平了，甚至还有部分荒地种上了甘蔗、玉米等经济农作物。

近年来，中国铝业广西分公司（简称“平果铝”）通过“租地—采矿—复垦—还地”的采矿临时用地新模式，做到了较大限度复垦利用土地。目前，平果铝已开采复垦耕地189.92亩，并交还到平果县农民手中。

平果铝采取“租地—采矿—复垦—还地”的采矿临时用地新模式始于2005年7月。据了解，自投产以来，平果铝的生产能力节节攀升，生产规模也由小变大。平果铝领导班子从繁荣中看到了潜在的危机：如果企业还沿用传统的采矿用地模式，一方面随着生产规模扩大，矿山征地量越来越大；另一方面随着复垦的推进，企业所拥有的土地越来越多，同时企业也需要花费巨额成本用来巩固业已取得的复垦成果，倘若如此，长此以往，平果铝将不堪重负。于是，平果铝开始走上了探索破解采矿用地困局新模式之旅。

2002年2月，平果县人民政府、平果铝联合调查研究提出平果铝土矿采矿用地供地方式改革方如美国、德国、法国等案，并上报国土资源部审批。2004年12月，国土资源部对《平果铝土矿采矿用地方式改革试点项目》方案进行讨射频连接器论和研究。2005年7月，国土资源部批准平果铝设立采矿用地供地方式改革试点，它将原来的征地出让方式，改革为征用采矿临时用地，采矿后由企业进行工程复垦归还于民。同时国土资源部还明确规定不能改变土地的权属，土地复垦后要还地于原来的村民小组，确保土地”除此以外的原来用途；要以复垦成耕地为主要目标，平均复垦率不低于70%；工程复垦由企业完成，生物复垦由当地群众实施；较大限度地保住农民利益，给农民的补偿标准与征地标准一样；土地出让金等让利于企业；复垦不足部分实行征收；工程复垦面积少于原面积的，再1般来讲由企业按征地标准补足相关费用差额。

平果铝矿山用地模式试点是全国靠前例，其征用采矿临时用地与政策禁止的“以租代征”在原则上是不同的。平果铝征用采矿临时用地必须要履行严格的申报、审批等程序，不仅确保农民的利益不受损，同时也在较大限度上提高了土地的开采复垦利用率。据了解，平果铝整个矿山用地约10万亩，相当于平果县总耕地面积的1/3。如果采用以前那种征地出让的方式，平果铝采矿后，10万亩土地还留在企业手中，并无多大的价值，但是对于平果县矿区的农民说，却有很大的差别，如果采用“租地—采矿—复垦—还地”新模式不仅解决了土地的进出、循环使用问题，而且还可以达到企业与农民和谐共处与双赢的目的。

2005年国土资源部批准平果铝试点方案实施后，平果县国土资源局会同平果铝，根据铝土矿采矿用地设计和相关技术条件，选定了条件相对成熟的平果县马拉伸缠绕膜拉力试验机物理性能头镇那塘村那良、古旺村民小组203.974亩以及龙来村内银、必罗村民小组99.52亩采矿规划区内土地作为首批试点。截至2009年2月，平果铝累计电解电容英制轴承试点使用土地2202亩，其中189.92亩已于2009年1月通过广西壮族自治区国土资源厅复垦验收，提前交还到村民手中。