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地方政府发展“焦虑感”究竟从何而来

安邦咨询已授权和讯网智库发布 作者系高级研究员贺军

今年五月份以来，官方媒体数次公布了中央领导和权威人士对中国经济形势和供给侧改革的讲话。从高层本意看，是希望通过系统地公布决策层的讲话，来正本清源地、完整地表达中央对经济形势的看法(而不是被碎片化的信息所误导)，从而引导各地统一发展思想，协调一致地推动经济转型和结构调整。

不过，观察各地在“十三五”开局之年的实际发展思路和发展行动，安邦咨询(ANBOUND)发现，不少地方存在着比较严重的“发展焦虑感”，这种焦虑感主要表现为：政府部门对于未来经济发展感到担忧，对完成“十三五”经济目标的信心不足，对未来的发展缺少方向感，对于如何调整结构、改革突破缺乏思路。但与此同时，地方又必须完成上级要求的经济目标，这对地方政府(尤其是做实事的基层政府)形成了不小的压力。与过去到处争取资源谋求快速发展不同，这一次地方官员普遍找不到方向感，找不到发力点，同时也缺乏过去充足的资源，问题和担心不断积累，演化成一种普遍的焦虑感。

中国宏观经济和产业发展的现实情况，加剧了发展焦虑感的程度。最新数据显示，中国经济面临的下行压力还在增大，一个典型的观察窗是民间投资增速持续下滑。虽然政府不断推出重大投资项目，但民间投资放缓是不容否认的事实。今年初以来，民间投资增速持续回落。1-4月份，民间投资增长5.2%，增速比一季度回落0.5个百分点，比全部投资增速低5.3个百分点。占全部投资比重62.1%的民间投资，比去年同期下降3.2个百分点。产业结构调整的压力对地方极为现实，安邦咨询的实地调研显示，产业结构调整和去产能行动使得部分地方不知所措。尤其是对那些工业占比较高、传统落后产业比重较大的地方，甚至有“泰山压顶”、“釜底抽薪”的效果。

在我们看来，“发展焦虑感”的增多是一种负面情绪的积累，长此以往，地方经济发展可能会出现跑偏、失速甚至塌陷的可能，而政府部门也可能出现疲沓、怠工、懒政的现象，这种焦虑感应该尽快得到缓释或者消除。如何才能实现这一点呢？

首先，各级地方都应该吃透中央的精神，理解当前的发展状态，合理设计未来的发展目标。在我们看来，把握宏观形势有一点非常重要——理解中国经济已进入“L型”。权威人士代表中央反复表示，中国经济已进入一个增速相对较低的平稳期。各级地方政府应该充分理解，未来中国经济L型走势将成为常态，降低经济增长目标也是可以接受的常态。不论是省级政府还是市级政府，都应该充分认识到这一点，而不能人为拔高目标把地方弄得很难受。后退一步天地宽，对地方经济工作来说同样如此。

其次，地方要主动推动产业结构调整。地方在实践中常常为产业结构调整感到纠结。尤其是一些传统工业占比较大的地区，工业受到冲击相当于拆掉了地方经济的四梁八柱，财政压力、就业压力、产业压力扑面而来。如果地方产业的腾挪空间不大，往往会出于短期考虑，重点保住产业存量，避免“换档掉速”。实际上，当产业问题是大势所趋时，及时、主动推进结构调整才是明智之举。从现实操作看，为减轻结构调整的阵痛，应考虑通过发展其他产业来实现“产业置换”，在度过了短期阵痛、承受了一定代价之后，才有可能把中长期产业结构问题理顺。

实际上，这两方面的问题都集中在地方政府的思路上，思路问题对地方来说是个战略问题，只要战略对了头，技术性的战术安排总会找到有效的解决办法。

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